于洪川会长在第三届理事会第二次会议上的工作报告

各位领导，各位理事，同志们：

一年来，在山东省人民防空办公室和山东省社会组织管理局的监管指导下，在理事会的正确领导下，依照协会章程，以认清新形势，迎接新挑战，树立新目标，要有新作为的精神，努力开展了以下工作。

（一）加强思想政治教育。认真学习习近平新时代中国粉色社会主义思想和党的十九大精神，按照省人防办机关党委安排，党支部先学一步，有计划地组织全体员工集体学习和坚持经常性的自学，并开展了大学习、大讨论活动。同时组织大家收听、收看大会转播实况和庆祝建国70周年大会实况等。6月21日协会和三益监理公司一行16人，赴济南大峰山党性教育基地开展党员活动日。通过参观学习，革命先烈的英雄事迹激励着每一位党员，大家都表示要不忘初心、牢记使命，干好本职工作。6月26日至7月5日，通过参加省人防办举办的“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班集中学习，进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”；传承了红色基因，提高了党性修养。

（二）进一步建立和完善了协会的制度体系。制度是做好协会工作的重要基础。一年来修改并完善了《山东省民防协会档案管理制度》、《山东省民防协会印鉴管理制度》、《山东省民防协会财务管理制度》、《山东省民防协会工资管理制度》，并于5月份将《山东省民防协会制度汇编》印刷成册。修改完善了协会网站管理规定，完成协会换届后的网站信息报备工作，并按山东省通信管理局要求将网页底部挂上网站备案号并指向工信部备案网站查询链接。真正做到用规章制度管事管人，做到有章可循，规范运作，逐步达到工作制度化，运作规范化，决策民主化，管理科学化的目标，把协会办成高水平的现代社会组织。

（三）进一步完善了组织架构。省民防协会是依法设立的社会组织。协会工作按照上级要求和发展需要，逐步完善了协会内部组织。7月31日，协会在烟台召开了防护设备生产安装企业座谈会，民主选举产生了防护设备专业委员会纪律检查小组，完善内部制衡的治理结构，提升自我约束，自我发展的能力。积极筹建人防工程设计专业委员会，提高设计和市场竞争能力。

（四）进一步强化了自律、协调和服务职能。服务是协会的根本宗旨。民防协会一头连着人防办机关，一头连着从事人防建设的有关企业、事业单位，是上下左右的桥梁纽带，搞好方方面面的协调和服务，才能及时反映行业诉求，不断改善行业关系，规范行业行为，化解行业矛盾，实现行业健康发展。协会积极配合省人防办安科处到潍坊、青岛调研，并写出了《人防防护设备市场专项调研报告》，为机关决策提供参考。二是在烟台召开防护设备生产安装企业座谈会，签订自律公约和承诺书，严明纪律，规范行为。三是加强防护设备销售人员的有效管理，向26家防护设备生产企业下发了《关于上报全省人防防护设备生产安装企业销售人员信息的通知》，统一整理审核后在山东民防协会网站上进行公示，以维护企业的合法权益。

（五）开展形式多样的宣传教育。2019年通过协会门户网站、山东省民防协会微信群、投诉举报电话等方式，紧密结合协会的重要活动，大力开展宣传教育工作，并取得了较好的成效。首先，协会换届后，及时更新了网站的协会概况、政策法规、领导论坛等栏目，同时及时上传了协会通知和重要文件、会员单位投稿等共90余篇。为加强协会与会员之间的沟通联络，起草了《山东省民防协会网站平台征稿通知》，与已交会费的单位联系，并由专人负责，加强互动，定期在网站上播发动态。其次建立了协会投诉举报电话。目前接到举报电话4个，收到举报材料4份，举报电话做了详细记录，举报材料都整理存档。第三，充分发挥“山东省民防协会微信群”功能，积极解释会员单位提出的问题，反映会员单位的诉求。第四，为宣传贯彻好第三届理事会第一次会员大会及第一次常务理事会的会议精神，编辑印发了《山东省民防协会专刊》。第四，制作了《山东省民防协会十三年发展历程》幻灯片。

（六）依法规范开展财务工作。一是认真贯彻《民间非营利组织会计制度》和《山东省民防协会财务管理制度》（试行），会计资料合法、真实、准确、完整。会计报表、账簿、凭证等会计资料齐全；收入真实、完整；费用支出严格按照经费开支和资产管理使用审批手续，没有其他不良行为。固定资产帐物相符。二是催缴了2018年度会费工作，通过电话、邮件方式积极与175家会员单位联系，截止6月底，共收到102家会员单位缴纳会费共计366000元。三是完成了民政厅年检、社会组织党建年检工作。四是完成了2018年度税务年报、企业所得税汇算清缴工作。五是针对2015年企业所得税缴税款的退还工作，现正在进行当中。六是按照国家新个税法调整19年度社会保险缴费基数，根据上年度社会保险基数调整公积金缴费基数；进行公积金UK年度使用期限更新；进行会费收据网上登记复核工作；为协会聘用人员统一办理工资代发业务。六是完成了民政厅开展涉企收费的检查工作、“双随机一公开”审计工作及全力配合、积极做好审计厅“全省人防系统专项审计”工作。七是规范2019年度会费收缴工作。

（七）积极谋划技术培训工作。一是对历年经培训已取得人防工程建设监理资格的2582名监理人员继续教育问题，协会始终把此项工作作为急待解决的任务，锲而不舍地与国家和省人防主管部门请示报告、沟通协调，并多方咨询兄弟省市的有效做法和措施，并及时向培训对象进行解释说明，就目前情况看，有望在2020年上半年拿出相应的办法并付诸实施。二是认真负责地做好培训预案，整理规范培训人员和申请备案人员的档案管理工作。对培训和继续教育工作做了预案准备；对申请办理人防工程监理资质单位的人员变更事宜，依规按程序及时予以办理和回复。三是对继续举办人防工程监理培训工作，积极向国家和省人防主管部门及国家人防协会反映需培训人员的强烈诉求和我们的意见，争取条件成熟时及时展开该项工作。总之，我会对技术培训工作不等不靠，积极谋划协调，以保障该项工作不断档，不停摆。

（八）积极做好会议、文档、大事记相关工作。一年来共召开了会长办公（扩大）会议4次，工作调度会议8次，为协会的各项工作开展有了很好的规划，为各项工作的执行起到了承前启后的作用。一年来共建立本会档案67套，省人防办来文档案4套，其他单位来文档案10套，其中协会红头文件15套，会议纪要11套；年度各类请示、汇报等成文稿20余件，《大事记》记录了29项重要工作和活动近7000字。

（九）认真开展了对外联络和交流活动。协会积极参加由中国勘察协会人民防空与地下空间分会主办的研讨会和培训班。10月19日参加了在江苏盐城举办的全国人防建设生产企业“四新”成果交流研讨会；11月6日参加了人防工程防护设备产品质量控制与生产安装专业技术培训班。通过积极参加学习交流活动，提高了技术人员的专业技能和业务素质，促进了人防工程建设和防护设备产品高质量发展。

二、一年来的工作亮点

（一）基层党的组织建设逐步加强。协会认真落实省人防办党组和机关党委的有关文件精神，以《关于推进基层党支部标准化建设的实施方案》为依据，把党支部建设放在首位，并在省办党组的领导下开展工作。协会将闫铭同志作为党组织的重点培养对象，为党的组织建设注入新鲜血液。把本协会建设成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的现代化社会组织，党的坚强领导至关重要。

（二）思想政治教育效果取得明显提高。协会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做好“两个维护”。通过学习，全体人员思想觉悟为之一新，理论素养不断提升。

（三）规章制度建设日臻完善。国有国法，会有会规，协会始终注重规章制度建设。补充、修订、完善了一系列规章制度。

（四）依法履职能力明显提高。协会在各级领导的关心、支持和帮助下，进一步理清思路，统一了认识。提高了“五种能力”，即：“民主自治、行业自律、市场运营、专业工作、服务社会”五种能力。首先是提高民主自治能力。健全以章程为核心，决策、执行、监督相对分离的行业协会治理机制和管理制度，全面实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二是提高行业自律能力，建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障机制。三是提高市场运营能力。积极参与市场竞争，提升服务品质，壮大会员队伍，实现自我发展。四是提高专业工作能力。发挥行业协会优势，凝聚各种资源，为企业会员单位提供服务，帮助会员单位提高市场竞争力。五是提高服务社会能力。建立行业社会责任体系，促进社会信用体系和市场监管体系建设，推动会员可持续发展、安全生产等方面发挥重要作用。

（五）各项业务工作有序开展。协会把党的建设工作放在首位。以规范、有序、高效的态度开展了技术培训准备和推进工作、会员管理服务工作、人防工程优秀设计奖收集信息和上报材料等工作。

（六）办事机构工作效率进一步提高。协会在人员少、任务重、头绪多和不确定因素并存的情况下，全体工作人员努力加强业务学习，增强业务能力，强化法治观念，在协会领导的指导下，团结、务实、高效的完成了交办的各项任务。

三、协会面临的新情况

（一）协会面临脱钩的新情况。虽然坚持脱钩不脱管的原则，协会仍然接受山东省人防办的监督管理，但有些会员单位思想不稳定，无形中削弱了协会的凝聚力、向心力和开拓工作的战斗力。在各地业务主管部门、生产安装企业依法行政、依法监管不到位的情况下，造成了不法代理商从中为谋取个人利益而作祟，造成了市场恶性竞争。省民防协会屡受不白之冤而无力去解决问题。

（二）业务工作难以有效开展。一是后期教育培训问题，虽然协会一直在沟通协调、请示报告，但仍无实质性进展。二是防护设备市场监管工作受协会脱钩影响巨大。

（三）经费来源渠道不畅，正常业务开展难以为继。一年来，协会工作人员虽然多次催缴会费，但效果不佳。致使内设办事机构难以健全、完善。

四、2020年主要工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照国家、省脱钩联合工作组的要求部署，确保脱钩改革工作顺利完成。脱钩后，依据本会章程，遵守法律法规，执行相关改革，抓住新机遇，迎接新挑战，以改革、创新、实干、拼搏的精神，以服务社会、服务会员、服务人防事业、服务政府为目标，加强自身建设，提高服务能力，发挥会员积极性，在第三届理事会的坚定领导下，努力开创协会工作新局面，取得新发展，作出新贡献。为此，2020年度主要工作任务安排如下：

1. 做好协会与机关的脱钩改革工作。

根据国家发展改革委、民政部等十部委《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改[2019]1063号）要求和省委办公厅、省政府办公厅《山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（鲁办发[2016]55号）精神，依据山东省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室制订的《全面推开全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》，结合本协会的实际情况，做好脱钩方案，切实做到“脱钩不脱缰”“脱钩不脱管”“脱钩不脱扶持”“脱钩不脱服务”，确保脱钩改革工作顺利完成。

（二）加强政治业务学习。

采取各种方式方法，组织和号召理事会成员，各单位会员，理事会内设办事机构全体工作人员都要自觉、认真、坚持不懈地学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学习遵守法律法规，学习现行各项政策，提升政治理论素养，强化法律法规意识，提高执行政策能力，坚定维护“一个核心”，“四个意识”的自觉性。同时，有组织，有计划，有针对的开展知识学习和培训，为将协会逐步建成现代社会组织提供政治、法规、政策保障和业务支撑。

（三）加强基层党组织建设。

各单位会员、理事会内设办事机构，要在各自上级党组织的领导下，加强本单位基层党组织建设。一是建立健全党支部（党委）组织建设。二是贯彻落实基层党组织建设各项规章制度；三是充分发挥党员的先锋模范作用；四是把基层党支部（党委）建设成为本单位工作的坚强战斗堡垒，为协会全面、健康、有序发展提供坚强政治保障。

（四）主要业务工作。

协会面对新环境、新形势和实际需要，根据三届二次理事会暨常务理事会的意见，年内着重安排以下主要业务工作。

（1）把脱钩改革工作作为工作的重中之重。协会成立脱钩改革工作组，做好脱钩改革工作方案，坚持稳中求进工作总基调，落实“五分离、五规范”改革要求，按照改革的具体任务和时间安排确保脱钩改革顺利完成。

（2）开展继续教育工作。协会对我省往年已培训并取得资质的人防工程监理人员进行继续教育，并将该项工作列入年度工作计划，纳入年度经费预算，抓好培训工作落实，这是当前会员反映强烈、要求迫切的一项工作。

（3）加强分支机构建设。第一，加强和完善人防防护设备专业委员会（以下简称防护设备专委会）建设。一是肯定防护设备专委会自2015年成立以来，历经波折的探索精神，勇于改革和实践精神，维护公平正义的企业精神，以真诚呵护的态度支持其积极开展工作。二是指导并规范企业按照市场规律，依据法律法规和政策，改进工作方式方法，增强与社会各方面沟通协调能力，提高工作绩效，为其他分支机构建设提供借鉴和参考经验。第二，修改完善防护设备自律公约，签订防护设备自律公约承诺书，推进防护设备行业标准化、规范化，提高防护设备产品质量。第三，筹建人民防空工程设计专业委员会，2020年完成筹建方案和相应组织准备。

（4）推进行业科学技术进步奖申报工作。贯彻落实《中国勘察设计协会科学技术奖励办法（试行）》（中设协字〔2018〕49号）文件要求，为激发人民防空行业企事业单位科技人员技术创新的积极性和热情，推动人民防空科技进步，年内组织了解我省人防行业技术创新情况，收集相关技术创新成果；积极鼓励我会会员企事业单位和科技人员，申报相关技术奖项。依托中国建筑标准设计研究院有限公司，按照国家人防分会的统一部署安排，组织完成年度我省人防工程优秀设计项目成果初审初评工作，推荐申报住建部国家建筑工程优秀设计奖（金奖、银奖、铜奖）和勘察设计行业优秀设计奖。

（5）配合省人防办进行行业调查整顿工作。根据省人防办年度人防工作安排和开展人防行业整治的通知要求，积极配合和督促人防建设生产企业展开相关工作，对整治过程中企业遇到的一些问题，做好上下沟通和答疑解惑，圆满完成整治任务。同时以行业整治为契机，规范我省防护设备市场。

（6）加强调查研究工作。一是根据省人防办年度工作部署和委托，开展专题专项调查研究，为业务主管单位工作决策提供参考，为协会工作开展提供依据。二是以问题为导向，有针对性的开展省际间调查研究，特别是向已与主管单位脱钩并取得工作经验的单位考察学习，拓展思路，借鉴经验，创新自我发展之路。三是采取多种形式开展对会员情况的调查研究，了解情况、摸清底数，听取诉求，解决问题，更好地为会员提供服务，借以增强协会的凝聚力，提高协会创新发展的战斗力。

（7）加强会员管理工作。会员是协会主体，也是主要服务对象。加强对会员管理工作是激发会员活力的重要措施。一是以章程为准绳，规范会员行为，既要做主人，也要尽义务。二是实行单位会员制发标识牌，会员制发会员证制度，激发会员的组织意识，团体意识，责任意识和荣誉意识，人人尽责，共谋发展。三是建立顺畅的通讯联络机制，通过移动（固定）电话，电子邮箱，微信公众号等方式方法，确保信息及时沟通，资讯全员共享，拧成一股绳，抱成一个团，群策群力，创新发展。

（8）加强协会自身建设。

一是要加强理事会及领导班子建设。按照协会章程，把热爱民防，关心民防事业的专业人士、专家吸收到协会来；配齐配全领导班子，为协会健康有序发展提供强大的组织保证。二是进一步加强规章制度建设，确保用规章制度管人管事。三是加强协会内设机构建设，发挥其中枢的作用。四是适时召开理事会会议。拟于10月份召开第三届理事会第三次会议，总结贯彻落实第三届会员大会和三届二次理事会暨常务理事会会议精神的落实情况，讨论研究新形势下协会建设发展思路，办法和措施。同时，审议确定相关重要事项等。

2019年，是第三届理事会实现内涵式发展的奋进之年，是围绕全省人防建设事业努力工作的一年。2020年，协会将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，继续为行业和会员提供优质服务，反映诉求，努力“做实、做强、做活”协会工作，实现“服务、自强、发展、贡献”的奋斗目标！

最后，祝大家身体健康，事业顺利，提前祝大家元旦快乐！

2019年12月27日

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