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 时光的背影如此匆匆。
转眼之间，我们已经用大把的收获将2016年甩在后面，走进了蓬勃向上的2017年。
2016年，我省人防系统创造了一个新的辉煌：在第七次全国人民防空会议上，济南、青岛、威海、临沂等4个城市被国家国防动员委员会评为全国人防先进城市，淄博市人防办和宋波、赵培安同志被人力资源社会保障部、中央军委国防动员部评为全国人防先进单位和先进工作者，10个单位被国家人防办表彰为全国人防先进单位，16名同志被表彰为全国人防先进个人，被表彰的数量居全国之首。省人防办还连续10年被评为省级文明单位。这些，都充分展现了全省人防干部队伍的良好精神风貌。
骄人的成绩缘于不懈的努力。我省2016年人防工作有哪些突出亮点？面对新任务、新形势、新挑战，2017年有何新的举措？
在这新春伊始、万物复苏的时节，记者专程采访了省人防办主任杨玉贞。
记者：杨主任，从第七次全国人民防空会议上受表彰的情况看，我省2016年人防工作可谓亮点纷呈，请您介绍一下这方面的情况。
杨玉贞：2016年，在国家人防办和省委、省政府、省军区的坚强领导下，全省人防部门全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话，坚持以军事斗争人防准备为牵引，紧紧围绕有效履行使命任务，锐意进取，开拓创新，人防工作呈现出崭新的气象，各项工作取得了新成效。
——贯彻落实中央和省委省政府省军区重大部署，人防改革稳步推进。深入贯彻第七次全国人民防空会议精神，认真学习习近平总书记和李克强总理的重要讲话，深刻理解中共中央、国务院和中央军委关于深入推进人防改革发展的重大战略部署，切实增强加快人防改革发展的责任感和紧迫感；认真总结“十二五”人防工作成绩和经验，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制了《山东省人民防空建设发展“十三五”规划》，并以省国动委名义印发；开展了全省人防机构建设和易地建设费用使用情况调研，对8个市16个县(市、区)进行了详细摸底调研，就加强人防队伍建设和提高防空地下室易地建设费使用效益提出了对策建议。
——完善人防指挥体系，持续加强人防信息化建设和训练演练。编制了全国首个省级人防信息化建设五年规划，积极承担国家人防办赋予的《人防信息化建设问题》课题研究任务；配套完善人防信息化重大建设项目，完成了905工程指挥信息系统和要素房间提升改造、北斗卫星导航系统向末端延伸、第三代军用短波电台建设、卫星通信系统升级改造等工作；人防指挥训练工作进一步规范，对照人防训练与考核大纲，认真组织按纲施训，促进了训练时间、内容、人员、质量“四落实”，省本级人防机动指挥系统、应急救援系统训练演练步入常态化、规范化；低空预警系统建设全面展开，并组织全省17市在省国防培训基地开展全省人防信息化装备运用综合演练，突出人防信息化试点建设项目以及各市自主创新的信息化建设项目的训练，进一步提升了信息化条件下城市防空袭斗争的信息保障能力。
——加强人防工程建设，着力抓好人防工程质量监管。防空地下室建设审批管理逐步规范，把防空地下室竣工验收纳入建设项目综合验收或作为综合验收的前置条件；建立了空白县工程项目档案，明确了市、县两级消除空白县的责任人和完成时限；人防工程信息化建设深入推进，在全国率先编制了省级人防工程信息数据库建设标准和人防工程信息数据厍糸统；率先开展人防工程平战转换演练及标准研究工作。人防工程质量检查力度进一步加大，重点检查了“十二五”以来人防工程行政审批、工程建设质量、维护管理和参建各方从业行为质量等情况，认真查找人防工程建设管理中存在的主要问题，确保事中事后监管制度得到严格落实。20l6年，全省新增竣工人防工程面积、征缴易地建设费两项指标均创历史新高。
——高度重视安全工作，狠抓人防安全生产和责任落实。年初召开了全省人防工程建设管理工作现场会，对今后一个时期人防工程建设管理任务进行了部署；组织全省人防系统安全监管人员培训，提升从业人员能力素质，建立健全安全生产制度；加大安全检查力度，组织开展了两节期间、汛期安全和冬季人防工程安全生产大检查，排除了安全隐患；指导全省人防系统安全生产工作，制定下发了《全省人防系统“安全月”活动的通知》，对全省人防系统全年安全生产工作，特别是安全生产特殊时期、重点工作进行了全面部署。2016年共检查项目92个，发现并纠正安全隐患147件。我办连续6年被评为安全生产先进单位。
记者：我省濒临黄海、渤海，锁钥京津，肩负着首都防空和黄海、东海联合防空的重要职责，战略位置十分重要。当今世界，战争形态发生了深刻变化，空袭成为基本作战样式，人民防空形势更加严峻。而我省既是人口大省，又是经济大省，城市防空和重要经济目标防护任务十分艰巨。请问杨主任，在新的形势下，我省人防工作面临着怎样的任务，工作着力点有哪些？
杨玉贞：面对新形势新任务，我们清醒地认识到工作中存在的问题和不足，如人防深化改革的力度还不够大，对人防建设重点难点问题研究解决得不深入、不到位；部分县级人防队伍及人防专业人员有待加强，人防依法行政面临较大困难；干部队伍素质与信息化条件下防空袭斗争要求还有一定差距，等等。为此，我们要提高认识，深入研究，努力解决。
在新形势下，我们将牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，从国家安全和发展全局的高度，深刻认识做好人防工作的重要性，全面落实总体国家安全观，深入实施军民融合发展战略，积极转变人防建设发展方式，加快建设强大巩固的现代人民防空体系，不断增强“战时防空、平时服务、应急支援”能力。
——加快建设强大巩固的现代人民防空体系。一方面要加强防空袭问题研究，真正把防什么、怎么防和建什么、怎么建搞清楚，明确目标，落实责任，有针对性地搞建设、抓准备，切实把人民防空铸就成坚不可摧的护民之盾；另一方面，要加强人民防空能力检验评估，找准薄弱环节，做好补短板的工作，不断提升人民防空综合防护能力。一要加快完善防护工程体系。坚持规划引领，切实做好城市地下空间开发利用规划和人防工程建设专项规划编制工作，纳入城市总体规划，严格抓好规划实施。严把行政审批关。全面贯彻执行人防法律法规，坚持防空地下室应建必建原则，切实纠正以收代建的倾向。落实国家关于就近易地建设人防工程的要求，认真研究加强易地建设费使用办法，坚持专款专用，集中用于人防指挥工程和专用工程建设，不断优化人防工程布局和结构。加强监督检查，确保人防工程质量和安全。二要加强疏散体系建设。进一步修订完善防空袭方案，认真编制城市人口疏散计划，明确城市人口疏散地域范围和接收安置单位。加强城市人口疏散演练，各级人民防空指挥部每5年要至少组织一次综合性人民防空演习，切实提升组织指挥能力和人口疏散能力。加强人民防空疏散基地、疏散地域建设，“十三五”期间，省和各市要完成战时疏散基地建设，并按标准完善配套应急指挥、疏散掩蔽、物资储备以及生活保障等设施设备。三要加强重要经济目标防护，扎实开展重要经济目标普查工作，摸清底数，建立分级分类目录。认真组织编制重要经济目标防护建设总体规划。组织重要经济目标单位，依据战术技术要求和标准规范，认真组织实施防护建设工作，组建防护组织，制订防护方案，落实防护措施，定期开展训练演练。四要进一步加强县级人防建设，把人民防空工作重点向县级倾斜，突出人防组织指挥和信息化建设、防空地下室建设与管理、防护救援队伍建设、行政执法、宣传教育等五大重点，努力提升县级城市防护能力。
——积极推进人民防空融合式发展。一要加强城市地下空间开发利用，在推进新型城镇化过程中统筹地上地下发展。按照节约集约用地的要求，建立相关部门共同参与、合力推进的地下空间综合开发利用管理新模式。把人防工程建设纳入城市总体规划和地下空间开发利用规划，进行统筹安排部署。城市新区建设和旧城改造，特别是城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要经济目标区域，必须依法配套建设人防设施，向地下纵深发展，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。城市轨道交通以及其他地下空间基础设施建设，要充分考虑防空需求，兼具防空功能。正在推进的城市地下综合管廊建设，要在规划布局时适度预留空间容量，既满足管廊不断扩展的功能需求，又满足战时防空疏散掩蔽的需要。二要充分发挥人防的公共服务功能。加大人防工程开发利用力度，不断深化平战结合，开辟更多的地下商业、仓储、餐饮、娱乐场所，既可方便群众生产生活，又可向社会提供更多的创业平台和就业岗位，缓解社会就业压力。结合人防工程建设，规划、建设一批地下停车场和地下过街道，缓解停车难、行路难问题。统筹使用易地建设费，在学校、医院等公共服务场所地下或周边，加大人防工程建设力度，既可增加公共服务供给，又可宣传人防、扩大人防影响。三要注重发挥人防资源的应急救援功能，把人防指挥平台、防空警报、人防工程、疏散基地、专业队伍等资源的利用纳入突发事件应急预案。建立和完善人防参与应急支援的联动机制，一旦发生灾害事故，人防系统要在第一时间作出反应、协同作战，真正成为政府应急管理的重要力量。
——加快转变人民防空发展方式。深入贯彻落实中央和省关于深入推进人民防空改革发展的决策部署，以改革创新精神和新发展理念，加快转变人防建设发展方式，努力实现人民防空事业更好更快发展。一要深入推进人防工程产权制度改革。认真落实人防工程产权登记工作，按照有利于平时管理和战时使用、有利于开发经营的原则，充分体现出资人权益，切实调动各类投资主体积极性。二要深化人防行政审批制度改革。加强网上政务服务大厅和实体行政审批服务窗口建设，完善投诉、监控机制，实现行政审批过程网上实时查询和监控。进一步做好简化办事流程，提高办事效率，更加方便企业办事。加强和改进防空地下室竣工验收工作，纳入城市建设项目综合竣工验收流程，规范验收标准和程序，坚决杜绝出现新的竣工但未验收项目。积极开展送政策法规、送政策服务活动，深入了解企业需求，主动提供政务服务。三要积极探索建立人防建设投资引导基金。研究设立人防建设投资引导基金，通过基金增信作用，利用发债券、银行贷款、PPP模式等投贷联动机制，形成适度基金规模，投向运作比较成熟的市、县（市、区）人防建设项目，把分散的易地建设费充分调动起来，并撬动社会资本，大力度推进人防建设。认真做好人防建设项目储备工作，加强基金使用，尽早发挥基金效益。
——扎实抓好人民防空各项工作任务落实。建设强大巩固的现代人民防空体系，关键是要强化责任担当，狠抓工作落实，切实把中央和省关于人民防空工作的各项决策部署落到实处。一要加强组织领导。健全完善军政联席会议和军地联合办公制度，及时研究解决人防建设重点难点问题。加强与人民防空指挥部各成员单位的沟通协调和工作配合，确保形成工作合力。二要加强队伍建设。加强人防组织机构建设，落实编制，充实力量，使其能够切实担负起人民防空使命任务。认真落实人防部门领导班子成员任免事先征求同级军事机关和上级人防部门意见、军事干部兼任同级人防部门领导副职制度。按照党要管党、从严治党要求，认真落实抓党建和抓党风廉政建设责任，并按照“准军事化”的要求，全面加强思想政治建设、组织建设、业务建设和作风纪律建设，努力建设忠诚担当干净的人防干部队伍。三要加强监督检查。认真落实人防年度工作情况军政联合报告和通报制度，建立健全人防工作军政联合考核体系，确保人防建设任务得到有效落实。四要加强法治建设。大力推进法治人防建设，健全完善人防政策法规体系、行政审批机制和法律监督机制，全面推进依法行政，加强事中事后监管，切实做到依法办事、严格执法，全面实现人民防空依法建设、依法管理。
重整行装再出发，撸起袖子拼命干。我们有理由相信，新的一年，全省人防部门一定会以饱满的精神状态、强烈的使命责任、务实的工作作风，凝神聚力，顽强拼搏，为建设强大巩固的人民防空体系做出新的更大贡献。
（中国国防报记者：商自波 青海）
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