山东省民防协会二〇一七年工作要点

鲁防协会〔2017〕3号

 

 

目前，协会正处在脱钩转型的阶段，面临着一些新情况、新问题。同时，也迎来了新的发展机遇。国家召开了第七次全国人民防空会议，把人防工作和建设提到了战略性高度，为人防、民防建设指明了方向。中办、国办下发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确指出：“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院历来高度重视社会组织工作”。“社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交流等方面发挥了积极作用”。要求“各地区各部门要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础性工作来抓，主动适应新形势新任务要求，全面落实相关政策措施，扎扎实实做好各项工作”。我们必须提高“看齐意识”，认真学习、深刻领会，调整发展思路，创新工作方法，研究改革措施，拓展新的路径，做到平稳脱钩、顺利转型，确保协会健康有序发展。

（一）把学习放到首要位置。习近平总书记对复兴之策、治国方略、大政方针作了一系列重要讲话和指示，在第七次全国人民防空会议上强调指出“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”，明确了人民防空建设的重要地位，给人民防空事业的发展指明了方向。为了促进社会组织健康有序发展，中央和省里都下达了一系列重要文件，如中办、国办关于《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，中组部[2014]11号文件，省委、省政府办公厅关于《山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》等文件。我们要组织协会全体会员和工作人员，认真学好文件，深刻领会精神实质，以此指导自己的思想、工作和行动，努力把协会的事情办好，确保协会稳中有进，持续、健康发展。同时，要组织协会驻会人员搞好业务学习，钻研专业知识，适应一人多岗、一专多能的工作方式，努力向会员单位、行业从业企业和社会提供智力支撑和业务咨询。

（二）稳妥推进与行政机关脱钩。最近，省委、省政府办公厅印发了《山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，要求按照“五分离、五规范”的改革要求，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，取消隶属关系，激发协会的内在活力和发展动力，促进协会成为“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行业自律”的社会组织。省人防办党组第41次会议纪要已明确省人防办与省民防协会脱钩。根据上级文件的要求，脱钩工作要在2017年底前完成。我们要高度重视，配合省人防办做好脱钩的相关工作，规范工作程序，建立相关机制，确保脱钩工作稳妥有序开展。一是积极承担政府购买服务事项，主动争取省人防办向协会转移、授权、委托部分非行政性工作，并自觉接受省人防办的指导和监管。二是对协会财务资产进行清理登记，确定资产权属，根据民间非营利组织会计制度，进一步搞好协会的财务管理，并做好2017年年底之后的办公用房清理腾退和租赁工作。三是按有关要求建立协会党组织，推进协会党建工作，加强党对社会组织的领导。

（三）抓紧进行协会提前换届的工作。按照协会章程规定，本届协会任期从2013年6月开始到2018年6月结束。但是，由于形势发展，加之协会部分领导成员的任职年限问题，我们决定结合贯彻落实中央关于行业协会商会与行政机关脱购的《总体方案》和省里的《实施方案》，抓紧部署提前换届的各项工作。在2016年12月27日召开的理事会上，通过了换届工作领导机制和工作机制。下一步要抓紧制定提前换届实施方案。其中包括修改协会章程，酝酿理事会、常务理事会和协会领导架构，明确协会改革发展的新思路，制定相关制度和措施，确保新一届省民防协会顺利产生。

（四）完善现代社会组织法人治理结构。一是按照中办、国办文件要求，协会要建立和完善“产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效”的法人治理结构。要完善以协会章程为核心的内部管理制度，健全会员大会、理事会和监事会（监事）制度。落实民主选举、民主决策和民主管理制度。要实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。二是调整理事会、常务理事会成员。通过换届选举，将更多的优秀企业、事业单位管理人才和高科技专业技术人才吸纳到协会领导层之中。三是要严格执行中组部[2014]11号文件规定，对在协会兼职的退（离）休领导干部，健全完备兼职审批备案程序。四是按照需要有计划地成立人防工程监理、人防信息化、人防工程建设和地下空间开发利用等专业委员会，在省民防协会的督导下，进一步加强行业自律、企业自律。五是适时成立人防工程审图、人防工程和设备质量检测等机制机构，主动配合主管部门为确保人防工程建设质量和人防防护、防化设备设施产品质量把好关。

（五）利用网站加强人防民防宣传教育。省人防办党组第41次会议纪要决定，《齐鲁民防》杂志从2017年1月开始，改由省人防办法宣处承办。这样，网站就成为协会唯一面向社会的宣传阵地。因此，要努力办好网站，使其充分发挥宣传教育功能。一是要切实加强对网站的领导和管理，管理人员要投入更多的时间和精力，钻研业务、提升工作能力，把网站维护好、运行好。二是要根据形势发展和协会工作的需要，及时调整网站的栏目和内容。做到信息更新及时、发布准确、交流互动顺畅、服务信息实用。三是要创新宣传手段，把握多媒体传播规律，运用网民喜爱的数字化、图表化、可视化方式制作网络产品，使网站变得轻松、亲切、活泼。四是要及时跟踪和充分吸纳网络新技术、新业务，大力拓展网站新业态，以形成立体化、多渠道传播格局。紧紧把握企业、公众的需求变化，把党和政府最重视、社会最关注、群众最喜欢、人防民防从业企业最需要的内容突显出来。

（六）有序开展国（境）外民防交流活动。中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》指出，要“引导社会组织有序开展对外交流，参加非政府间国际组织，参与国际标准和规则制定，发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用，在民间对外交流中的重要平台作用。”根据中央规定精神，协会要有序、规范开展这方面的活动。一是开展人防、民防方面的交流，学习国（境）外防空、防灾、防化、防震、消防等方面的先进技术和做法，向有关部门和单位提供国（境）外防灾、减灾、救灾工作的有关信息和成功经验。二是探讨人防、民防从业企业进入国（境）外市场投资创业的路子和产品、技术推广、推销的方式、方法。促进业内商贸活动的开展。三是积极引进国（境）外资金，投入国内民防建设和开发，促进民防建设投资多元化。

（七）积极开展人防从业企业诚信评价工作。为了促进人防民防建设健康有序发展，根据国家人防办〔2013〕167号和〔2014〕235号文件的有关规定,省人防主管部门拟在全省开展人防行业从业企业诚信评价工作。人防行业从业企业包括为人民防空建设服务、具有独立法人资格的企业和中介服务机构。协会要高度重视人防行业诚信评价工作，积极配合省人防办，加强行业自律，促进诚信建设。一是通过会议、文件、网站等形式，指导人防民防行业、企业增强讲诚信的自觉性，严格执行国家法律法规和有关规定，加强自身建设、内部管理、行业自律，提高承建工程和人防设备设施产品质量。二是指导人防民防行业从业企业做好诚信评价的各项准备工作，经常进行监督检查，并设立举报电话和电子邮箱，按要求落实从业企业不良行为记录报送制度。三是严格监管企业的诚信状况。协会要主动配合主管部门对人防从业企业违规问题进行监督，要建立诚信等级评定机制，及时表扬先进企业、批评通报违规企业，把诚信如何作为招标投标、行业评优、年检抽检和资质延续等方面的参考依据。通过行业诚信评价工作，不断提高人防民防企业整体诚信水平。要通过企业诚信工作的开展，做到制度管控全覆盖，行业自律无缝隙，恶意竞争零容忍，把诚信自律变成人防民防从业企业的自觉行为。

（八）引领行业企业规范市场秩序。要充分发挥协会在市场经济中的独特优势和在政府与市场之间的桥梁纽带作用。加强协会对会员及其单位以及行业从业企业的行为约束。一是协会要正人先正己，自觉保持非营利社会组织的性质，努力为会员（单位）及企业多办事、办实事，解决其实际困难和问题。二是依靠分支机构（如专委会）加强对行业从业企业的自律。要通过建章立制，、签订自律公约，制定行业标准和有序竞争准则，来端正行业的从业行为。三是进一步规范市场秩序。市场在经济发展和资源配置方面起决定作用，越是这样，越要积极配合主管部门管控好市场秩序，为行业企业发展营造良好的市场环境。

（九）坚持服务发展的正确方向。中央对社会组织的五点基本要求之一就是“服务为本”，要求协会积极发挥“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”。我会成立之初提出的“八字奋斗目标”的头两个字就是“服务”。协会要转型、要发展，就必须强化服务功能、提高服务水平、优化服务质量。一是扩大服务范围。前些年协会主要抓了传统性的几项服务，如调研、培训、宣传教育等。要适应新形势、新情况，努力拓展新的服务范围和领域，主要包括几大类服务职能，即：行业监管与协调职能、事务性服务与管理职能、技术性服务与创新职能。通过职能的拓展，积极做好行业自律、行业标准制订、学术和科技研究、科研技术成果评审，以及开展企业资质认证、诚信评价等方面的服务性工作，特别是要做好承接政府购买服务事项，在签订脱钩协议时，争取将省人防办服务性、事务性工作，授权或转移给协会承担。二是提升服务能力。中办、国办文件要求社会组织要坚持服务发展方向，提高专业化、智能化、信息化服务能力，更好地为行业、企业提供智力支撑和技术服务。三是优化服务质量。协会要强化服务理念，对会员及其单位提供大力支持，反映诉求，排忧解难和开展法律性服务，依法维护会员的利益和权益，真正为会员及其单位提供高质量、高效能和最需要的服务。

（十）进一步加强协会自身建设。打铁还得自身硬。协会要生存、要自强、要发展，外因将起到重要作用，但最重要的是大力激发自身活力，积极发挥协会成员的主观能动性。一是要充分调动全体会员及其单位支持协会发展壮大的热情，以主人公的身份支撑协会发展。二是合理设置协会的办事机构，科学配备工作人员，适时调整工作布局。三是尽快修订协会财务管理制度。要按照中组部[2014]11号文件和省委、省政府办公厅[2016]55号文件规定，从严控制退（离）休兼职人员的工作经费及开支标准，严格杜绝兼职取酬和获取其他额外利益的现象发生。四是要坚持严格的财务审批和财物管理制度，做到以收定支，精打细算，履行节约，节俭每一分钱用在协会正常运转和事业发展上面。五是要营造风清气正的协会风气。从协会领导班子成员到全体工作人员，都要树立爱国敬业、诚信友善的品格，坚韧不拔、知难而进的勇气，改革创新、矢志不移的毅力来对待事业、致力工作。六是协会全体人员都要树立社会主义核心价值观，培养政治敏锐性，要善于抵制一切不良思想的污染和侵袭。要刻苦学习马列主义、毛泽东思想和习近平同志的一系列重要讲话精神，切实树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，为人防民防建设事业和祖国繁荣富强而努力奋斗。

面对新形势、新任务，协会全体会员和驻会全体工作人员，必须坚定信心，迎难而上，知难而进，改革创新，加快转型，推进协会稳定、健康、有序发展。坚定不移的走具有中国特色的社会组织发展之路，在“为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任”等方面发挥积极作用，做出更大贡献。