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创建时间:2019-03-25 10:10

真抓实干创新局 脚踏实地谋发展

                               ——山东“十二五”人防建设巡礼

冯路宏

进入“十二五”以来,山东省人防办在省委、省政府、省军区的坚强领导下,积极组织全省人防系统干部职工深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,以军事斗争准备为牵引,以改革创新为动力,加快推进信息化条件下人民防空新质防护力建设,积极推动人民防空融合式发展,取得了一系列新成绩。

一、防空袭斗争准备扎实推进

(一)组织指挥体系信息化水平不断提高。目前,山东省已建成人防基本指挥所、地面指挥中心、机动指挥所数百个,配套建设了空情接收自动化系统、电子地理信息系统、卫星通信系统、防空袭指挥训练系统,实现了指挥演练、通信传输、视频会议互联互通,“三位一体”的人防组织指挥平台功能更加完善。

(二)信息系统综合集成效果明显。率先达到国家提出的目标要求,实现了国家、省、市人防信息视频互联,推进了人防北斗卫星导航定位和低空预警系统应用建设建成了全国首家人防机动应急救援系统。青岛市利用公交移动电视资源安装多媒体警报系统,开创了多媒体警报新载体。

(三)防空袭应对工作推进有力。“十二五”期间,全省人防系统狠抓防空袭应对工作,有序开展新一轮城市防空袭方案修订工作,到2015年6月,省市县街道四级已全部修订完毕。按照国家“积极做好突发情况应对工作”的要求,省市两级制定了应对行动方案和保障方案,调整了省人民防空指挥部成员单位,各成员单位确定了联络员加强协调联系。

(四)防护救援能力进一步增强。“十二五”期间,山东省城市防空人口疏散体系广泛覆盖全省各地,共建成人口疏散基地、疏散地域、疏散点近4000个,战时可疏散安置全省近三分之一的人口。对全省上千个重要经济目标实施了分级分类管理,有两处重要经济目标被确立为全国重要经济目标防护试点单位,目前正编制《山东省人防2016-2020年重要经济目标信息化防护总体规划》。截止今年上半年,全省拥有人防专业队伍、人口疏散志愿者队伍数万人,依托人防系统自身力量建立了18支数百人的人防机动通信保障专业队,形成了坚强可靠的防护救援力量。

二、防护工程体系健康快速发展

“十二五”期间,山东省人防工程建设各项业务指标均实现了较快增长。仅2015年第一季度,全省新增人防工程面积同比增长136%,新增平战结合工程面积同比增长215%。

(一)规划编制向纵深发展。全省组织修订完善了人防工程建设规划和城市地下空间开发利用规划,推动规划编制向片区详细性规划、控制性规划延伸,推动了纳入土地利用总体规划、经济社会发展规划和城市建设规划的“三规合一”。目前,全省17市、87个县(市)人防工程建设规划实现了全覆盖,15个市和66个县(市)编制了地下空间开发利用规划各市、县结合城市片区建设编制了200多个人防建设控制性规划。济南、青岛、泰安、临沂等市已实现了人防工程建设专项规划、地下空间开发利用规划、人防工程体系控制性和修建性规划的“三规配套”。

(二)人防工程建设力度加大。山东省人防办严抓“结建”防空地下室审批管理,坚持应建必建。积极推动人防自建工程建设,要求易地建设费帐户资金积累达到3000万元以上的市、县(市、区)都要开展人防工程建设,今年以来全省新批准立项人防自建工程项目8个,总面积18万平方米,总投资18.8亿元。对“十一五”以来单建人防工程建设情况进行跟踪调度,对未开工项目进行清理,对未办理审批手续的项目督促办理。鼓励法定义务外扩建人防工程,如省立医院儿科综合楼项目在完成3000平方米的防空地下室建设义务的基础上,扩建了1500平方米,省里给予补助1200万元。

(三)工程管理更加科学规范。为适应信息化条件下防空袭斗争要求,山东省人防办重新确定防空地下室建设等级标准,更好地兼顾了战时和平时需要。制定了单建、“结建”人防工程和易地建设审批指南,规范了审批流程、文书和标准。开发了人防工程信息管理系统,对全省人防工程的审批、建设、使用及平时维护管理情况进行全过程监管和定性定量分析,为全省人防工程建设提供决策依据。

(四)安全生产工作落到实处。认真落实党政同责、一岗双责的要求,建立了安全监管机制,健全了安全管理制度,定期分析安全生产形势,经常开展安全检查活动。严格落实安全责任制,通过“六表两案”形式,将人防工程项目安全责任、安全检查责任和隐患整改责任明确到人。自2009年以来,省人防办连续6年被省政府评为“全省安全生产先进单位”。

三、服务经济社会发展能力不断提升

(一)城市地下空间开发利用有明显突破。国家住建部、国家人防办于2014年6月增补山东省为城市地下空间规划、建设和管理研究试点单位。山东省人防办与省住建厅制订了试点工作方案,确定青岛、泰安、滕州为试点城市开展了工作。省政协把城市地下空间开发利用作为当年的重点调研课题,焉荣竹副主席带队分别到青岛、德州进行了专题调研。

(二)服务应急管理的职能得到拓展。“十二五”期间,省人防办与省政府应急指挥中心实现了互联互通。省本级和17市人防应急视频会商系统及应用系统也已经完成设备安装,正在配置完善软硬件系统。山东省人防办结合人防机动指挥、信息处理、应急检测、应急救援系统集成研究和配套建设试点工作,成立了机动应急救援分队,探索人防遂行应急救援任务和参与应急管理的模式。

(三)城市地下停车场建设稳步推进。努力将城市居住区防空地下室平时用途设计为地下停车场,要求单建式人防工程建设必须配建一定比例面积的停车场,把“编制人防工程平时用于停车、过街、农贸市场等公益化开发利用工作计划”列入全省人防工作军政联合考核。到2014年,山东省已建成32.7万个人防地下停车位,有效缓解了城区停车难、交通拥堵等问题。

四、人防法制建设和宣传教育深入开展

(一)人防法规政策建设得到加强。十二五期间,着力推动1个地方性法规和1个省政府规章的出台,积极推进修订《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》,并提请省政府将《山东省人民防空工程管理办法》列入2015年立法计划,列入2016——2020年地方立法规划和省政府立法规划。对省人防办和其他部门联合出台的36个文件进行了清理,2013年、2014年清理规范性文件26个,2015年将完成剩余规范性文件的清理工作。 

(二)依法行政能力进一步提升。对涉及省级人民防空的8项行政审批事项,取消2项、下放2项、部分下放2项。建立了省级行政审批事项集体审批制度,以会议纪要形式明确审批事项,使行政审批更加公开透明,决策更加科学民主。积极推进行政权力清单制度,梳理山东省人防办行政权力事项45项;完成了省人防办责任清单编制并向社会公布。出台了《规范性文件制定规则》,健全了规范性文件合法性审查机制和备案审查制度,对年度规范性文件计划编制及起草、审核、审议、公开、备案等作出明确规定。省人防办进一步规范了审批流程,简化了审批程序,提高了审批效率。

(三)执法监督不断强化。20142月至3月,省办对市、县防空地下室易地建设费征收管理进行了专题调研,针对易地建设费征收标准执行及征收管环节中存在的问题,提出了解决问题的意见。5月份,开展了县级人防工作调研,剖析了县级人防工作的现状和问题,提出了发挥一大优势、把握三个适应、强化四项职能、突出五个重点、建好一个机制的县级人防工作思路。6月至8月,组织开展了由县到市到省自下而上的全省人防执法自查自纠活动。7月中旬到8月上旬,对全省17个市36个县(市、区)十二五以来人防工程规划、建设、管理等工作中存在的问题和解决问题的办法进行了督导,于9月份在全省城市地下空间开发利用和人防工程建设培训班上作了通报。

(四)宣传教育工作蓬勃开展。充分利用防空警报试鸣日、防灾减灾日等时机扎实开展人防宣传工作,仅2014年全省年接受人防教育人数达314.55万人次。认真落实国家教育部、总参谋部、总政治部要求,在学生军事训练中开展了防空知识教育和技能训练。淄博市首创的人民防空警报手语规范,经国家人防办、中国残联评审通过,在全国推广使用,为特殊人群接受空袭警报信息开辟了新途径。将人防知识纳入学校《国防教育读本》,实现了大中小学校人防知识教育系统化和规范化。省人防办还利用政务微博、山东人防网等网络资源,积极开展人防宣传教育。威海、济宁、临沂等市相继建成的一批人防宣传教育基地,其中有16处于2013年被省减灾委员会命名为山东省防灾减灾宣传教育基地;2014年,威海市人防教育馆升级为国家人民防空教育馆,山青世界青少年实践活动中心和威海市人防教育馆被定为省人防宣传教育基地。

五、人防训练演练常抓不懈

   (一)积极开展人防训练与考核新大纲试训。2014年初,山东省人防办召开全省人防训练工作会议,对人防训练与考核新大纲试训工作作了专门部署,确定青岛、淄博市为新大纲试训单位,明确了重点试训内容,按照实施方案展开了训练。

(二)经常开展演习演练活动。2011年,山东省人防办组织开展了省级机关防空防灾疏散演练和全省人防战法训法理论集训。2013年,全省人防系统1973名干部职工参加了全国人防训练比武竞赛活动,经过初赛、复赛、对抗选拔赛后,在全国竞赛的4个比赛项目中荣获两个第一名。2014年,省人防办以应对突发情况为背景,依托指挥信息系统开展人防行动筹划及实施,利用人防骨干光缆专网(红网),启动运用了人防地理信息系统和数据库建设成果。省本级和17市人防机关带部分直属保障单位1200多人参加了演习,参演率90%以上,在全国省级人防办中是首家

(三)高标准完成国家人防军事斗争准备检验评估任务,顺利实施了综合演练2014年11月,国家人防办副主任阚立奎带领国家检查组对山东省及济南、泰安两市进行检验评估。在这次检验评估中,我省全面展示了“十二五”以来山东人防军事斗争准备和人防建设成果,受到阚副主任及评估组高度评价。济南军区司令员赵宗岐、政委杜恒岩先后作出批示,副司令员刘沈扬、副参谋长石正露莅临指导;省委、省政府、省军区领导高度重视这次检验评估,山东省副省长王随莲亲自担任指挥长,对综合演练实施全过程指挥;省人防指挥部成员以实际身份、按实际编成、在实际位置参加了演习。山东省获得全国人防检验评估考核第一名。

(四)完成济南军区赋予的演习任务。“十二五”期间,山东省人防系统多次参加或保障济南军区、山东省军区组织的演习演练行动,获得两级军区首长和参演部队的好评。2014年,省带潍坊、济南、东营市人防机动指挥车和有关企业、科研单位参加了济南军区国防动员实战化建设会议装备展示,受到了国防部长常万全等首长的检阅。

六、党风廉政建设切实加强

(一)党风廉政教育常抓不懈。省人防办认真落实党组主体责任和纪检组监督责任,坚持经常性的党风廉政教育,坚定理想信念,多次组织机关和事业单位党员干部开展现场警示教育,自觉做好廉政风险防控管理工作。每年办党组都与各处室、事业单位主要负责人签订《党员领导干部廉洁从政承诺书》,党风廉政建设责任得到落实。省人防办连续9年被评为省级“文明单位”。

(二)严格预算和集中采购管理。省人防办严格按照省财政“两上两下”的程序编制预算,严格遵循先有预算、后有支出的原则执行预算,办党组会、主任办公会多次强调财经纪律,严禁超预算或无预算安排支出。对年度部门预算和“三公”经费预算,报省财政厅、省审计厅和省机关事务管理局备案后及时公开信息。设立了山东省人防办集中采购中心,制定了政府采购和经济合同管理办法,进一步规范了政府采购行为,有效防控了廉政风险。

(三)自觉遵守纪律红线。省人防办结合人防实际,按照省委、省政府关于《党政机关例行节约反对浪费条例》和有关公务接待、会议费、差旅费、培训费等一系列管理办法,制定了多项配套制度,建立了厉行节约反对浪费的监督检查机制,确保中央八项规定落到实处。为建立长效机制,还进一步细化了机关纪律,强调严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律并坚持经常性监督抽查,真正把各项纪律当成红线。2014年,省人防办完成全部23项整改事项、7项专项整治事项以及12项制度建设计划。

(四)畅通社会监督渠道。省人防办建立了信访接待室和行政效能投诉受理电话,由综合处(人事处)、法宣处和监察室等分别负责受理本部门人防行政政务、有关依法行政、行政复议、行政执法及行政效能等有关事项的投诉。在门户网站、政务微博都开通了公众参与功能,在线受理群众反映事项,及时回应网民关切的问题。

                             (作者单位:省人防办)