山东省人民防空办公室关于2018年度法治政府建设情况的报告

 

2018年，省人防办认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极落实中央和省《法治政府建设实施纲要》，扎实推进人防法治建设，取得了显著成效。同时，全面总结工作，经省人防办2019年第2次主任办公会集体研究，形成了年度法治政府建设情况报告，具体内容如下。

一、依法全面履行政府职能情况

（一）依法确定单位职责，确保履行职能“不缺位、不越位”。2018年我办顺利完成机构改革，并根据《中共山东省委办公厅  山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（鲁厅字〔2018〕74号）要求，进一步梳理单位职责，理清职责边界，依法履行单位职责，确保“法无授权不可为”。

（二）深入推进政企分开、政事分开，完成人防设计院转企改制工作。按照《山东省人民政府关于同意省人民防空建筑设计院转制为国有企业的批复》（鲁政字〔2017〕198号）要求，成立工作专班，进一步完善了转制方案，主动对接山东国惠投资有限公司，及时办理有关手续，协调推进改制工作。2018年7月，与山东国惠投资有限公司举行了正式移交仪式，基本完成了设计院改制工作，在我省79家改企的事业单位中排在前列。

（三）深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权。2018年7月，成立省人防办深化“一次办好”改革领导小组，制定并印发了《关于印发〈深化“一次办好”改革具体工作方案〉〈深化“一次办好”改革自查工作方案〉的通知》（鲁防宣〔2018〕9号）。根据改革要求，编制“一次办好”业务手册和服务指南，梳理完成了40余个审批事项，共减少申请材料29项，面向社会公布“一次办好”事项15项，占全部依申请事项的100%，行政许可事项全部实现了“零跑腿”和“只跑一次”。主动与住建厅沟通协商把人防工程审批纳入建设工程项目审批流程、把人防工程施工图审查纳入建设工程项目多图联审，把防空地下室审批竣工验收纳入联合验收。编制“一次办好”业务手册和服务指南，8月份，选派2名同志进驻省级审批服务大厅，我办为首批进驻大厅的单位。

（四）积极推进“双随机一公开”，加强市场监管。全面实施“双随机一公开”制度，随机抽取执法人员，对随机抽取的检查对象进行了执法检查,并通过省人防办门户网站公开了《关于2018年度人防工程质量监督双随机检查情况的公告》《山东省人民防空办公室关于人防监理企业“双随机”抽查情况的通报》。

二、完善依法行政制度体系情况

（一）进一步完善人防法规政策体系。积极推进《山东省人民防空工程管理办法》制定工作，完成了我办承担的全部立法工作，司法厅按照立法程序审核定稿后，即可提报省政府常委会研究。做好《山东省实施〈人民防空法〉办法》修订准备工作，学习整理了31个省（市）相关规定，对文稿进行了修改，并按照规定报送了立法计划。

（二）完成规范性文件制定修订工作。进一步完善了规范性文件征求各市、各大企业和社会公众意见建议的渠道。完成了全年规范性文件制定计划，2018年，全办共修订规范性文件6件，新制定4件，严格按照规定程序，进行了集体研究讨论、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、主任办公会研究通过、报备公布等工作。工作中注重加强与省政府、省司法厅相关处的沟通对接，有力的推进了工作的开展。完成了全年规范性文件清理任务，经清理我办现行有效规范性文件共有42件。同时对国家人防办、省委、省人大、省政府、省军区及相关部门的14件规章、规范性文件征求意见稿及时进行了研究，按时回复了意见建议。

（三）落实工作调度制度。年初，根据主任办公会决定印发规范性文件制定修订计划。年中，通过召开立法工作协调会、专题会、主任办公会对立法工作进行调度，了解和解决工作中存在的重点难点问题。同时，为确保完成任务，将规范性文件制定修订工作列入督办督查和年度考核内容。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

一是按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个法定程序和我办《重大事项请示报告制度》《党组议事规则》有关要求，强化决策法定程序的刚性约束，实现行政决策更加科学化、民主化、法治化。二是充分发挥法律顾问在重大决策中的作用。聘请北京德恒（济南）律师事务所为法律顾问，提供法律服务。2018年，累计出具合同审查建议47件，日常法律咨询回复16件，出具法律类文书16件，参加我办规范性文件制定、专家论证会议10余次，为机关各处、各直属单位提供经济合同法律审核35件，审核合同总金额2721.17万元。三是进一步增强公众参与实效。在制定重大项目、重点人防工程、大额资金使用、重要文件制定等重大行政决策时，采取公示、座谈、论证、听证等形式，充分听取服务对象和社会公众提出的合理意见和建议，不断增强行政决策透明度和公众参与度。四是全面规范和加强政务公开工作。成立了由主要领导担任组长、分管领导担任副组长的领导小组，制定并印发了《关于加强政务公开工作的意见》和《2018年政务公开工作实施方案》，明确了政务公开工作各项具体要求。同时，把政务公开列入机关年度考核重要内容，进一步加强网站建设，充分利用政务微博、微信做好信息发布工作，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息，为人民群众提供优质便捷高效服务。

四、健全行政执法体制机制情况

进一步理顺人防行政执法体制。积极推进执法力量下沉，省人防办主要负责政策标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作。市、县两级人防部门所属行政执法队伍负责具体行政执法活动。修订印发了《山东省人民防空办公室关于印发〈山东省人民防空行政处罚裁量基准〉的通知》（鲁防发〔2018〕10号），推进人防系统依法行政，文明执法，严禁执法人员滥用行政处罚裁量权。将文明执法列入各市人防部门军政联合考核内容，促进全省人防系统认真履行行政执法职责，组织做好执法证年审考试，做到执法人员持证上岗。    

五、强化对行政权力的制约和监督情况

强化对行政权力的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，建立健全行政权力运行制约和监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力。一是办党组履行主体责任，主要负责人作为第一责任人，对我办党风廉政建设负总责，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究办理省人大代表和省政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。二是联合省财政厅修订《山东省省级人民防空建设资金管理办法》，健全完善省级补助资金项目评审和绩效评价机制，不断提高项目绩效管理科学化水平。三是制定印发《关于加强直属事业单位监督管理的意见》《会议费、培训费、差旅费、公务接待费支出风险点及执行细则》和《内部审计工作规定》等10多项规章制度，进一步扎牢制度“笼子”，强化对行政权力的制约和监督。

六、依法健全矛盾纠纷多元化化解机制情况　

我办按照纠纷化解途径，优先选择成本低、有利于修复关系方式的原则，依法将矛盾和纠纷用和解、调解的方式解决。2018年，我办未发生行政复议和行政诉讼案件，并按照规定程序及时通过国务院行政复议、行政应诉案件统计系统报送了统计数据。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

我办以加强行政机关工作人员特别是领导干部带头学法守法用法，提高人防部门干部职工依法行政、依法管理的水平作为重要目标。4月份组织全办干部职工参加良法app网上法律知识竞赛。5月份开展了宪法学习宣传教育月活动，邀请专家举办了宪法讲座，对深入学习宪法、弘扬宪法、维护宪法权威起到积极的推动作用。6月份组织全体干部职工参加省直机关人防知识竞赛，办领导高度重视，率先垂范，带头参加竞赛，我办荣获优秀组织奖。12月份组织全办开展国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月主题宣传活动，办领导带领机关全体人员，直属事业单位科以上干部进行了宪法宣誓，并把宪法和相关法律知识学习列入支部学习计划，同时通过网站、微信、微博开展了宣传活动。通过一系列学习活动的开展，切实提高了全办干部职工的法治业务能力和依法行政的自觉性，对依法行政工作起到了积极的推动作用。

八、组织保障和落实机制情况

我办坚持发挥党组领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照学懂弄通做实的要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提升我办法治政府建设工作水平。二是不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。组织了全省人防重点城市领导干部培训和全省人防法治宣传、文秘、财务管理、工程及安全管理培训班，全年培训达956人次，进一步提升了人防干部思想政治素质和业务工作能力。三是加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，切实抓好工作落实，圆满完成了法治建设的各项工作任务。

 

 

山东省人民防空办公室           

2019年2月22日