山东省人民防空办公室关于2019年度法治政府建设情况的报告

 

2019年，省人防办认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极落实中央和省《法治政府建设实施纲要》，扎实推进人防法治建设取得了显著成效。同时，全面总结工作，形成了年度法治政府建设情况报告，具体内容如下。

一、党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示、中央有关决策部署及省委有关工作安排情况

省人防办党组进一步提高政治站位，把认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示作为党组理论中心组学习的重要内容，准确把握法治建设在全面依法治国中的战略地位，将法治建设作为推动我省人防高质量发展的关键工作来抓实抓好。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015 -2020 年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求，结合我办工作实际，进一步细化任务，层层落实责任，将相关工作分解落实到相关处、直属事业单位，不断增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。认真学习省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议精神，严格贯彻落实会议要求。对照《省委全面依法治省委员会 2019年工作任务清单》和省直机关“依法履职”考核指标要求，推进各项工作扎实开展。党组书记、主任杨玉贞同志作为推进法治建设第一责任人职责，将我办建设法治政府摆在工作全局的重要位置，党组每年定期召开专题会议，听取全年的法治政府建设情况报告、规范性文件制订修订计划、规范性文件制定修订完成情况汇报。研究部署法治政府建设年度重点工作，经我办2019年第2次主任办公会集体研究，形成了年度法治政府建设情况报告并于2月22日报送省政府。认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，积极提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好法治化营商环境，经我办2019年第1次主任办公会议同意，1月23日，制定并印发了《山东省人民防空办公室关于印发〈贯彻落实省政府深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案〉的通知》（鲁防宣〔2019〕1号）。方案提出了省人防系统深化“放管服”改革，优化营商环境的22条措施，我省人防领域营商环境进一步得到改善和优化。

二、依法行政制度体系和健全依法决策机制情况

切实加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和 《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意 见》，将文件精神传达到每名从事具体规范性文件起草的工作人员，进一步优化我办《规范性文件制定规定》，按照规定对合法性审核意见格式进行调整，按程序及时做好文件报备工作。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，10月下旬组织全省人防法治工作骨干培训，邀请省司法厅专家在对条例进行了深刻解读，进一步完善决策制度，规范决策程序，明确决策主体、事项范围、法律责任。

三、严格规范公正文明执法情况

一是落实深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设的要求。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，根据省司法厅要求，我办完成了行政执法主体审核登记、行政执法主体清理自查、行政执法人员清理自查工作，确定省人防办机关、省人防工程定额与质监站为行政执法主体，为重新确认了24名执法人员信息，新增5名报考执法人员信息。按照《山东省人民防空办公室关于印发〈山东省人民防空行政处罚裁量基准〉的通知》（鲁防发〔2018〕10号），加强对市县人防部门执法工作的指导，推进人防系统依法行政，文明执法，严禁执法人员滥用行政处罚裁量权。二是严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”，按照要求，实现行政处罚和行政强制上网运行，进一步推进人防行政执法标准化、规范化。三是严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，落实国务院“互联网+监管”系统运行的有关要求，切实加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，实现监管全覆盖。

四、强化对行政权力的制约和监督情况

坚持用制度管权管事管人，完善行政权力运行制约和监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力。一是办党组履行主体责任，主要负责人作为第一责任人，对我办党风廉政建设负总责，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究办理省人大代表和省政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。二是抓好《山东省省级人民防空建设资金管理办法》的贯彻落实，进一步完善省级补助资金项目评审和绩效评价机制，不断提高项目绩效管理科学化水平。三是充分发挥法律顾问作用。聘请北京德恒（济南）律师事务所为法律顾问，提供法律服务。2019年，累计出具合同审查建议47件，日常法律咨询回复16件，出具法律类文书16件，参加我办规范性文件制定、专家论证会议10余次，为机关各处、各直属单位提供经济合同法律审核34件。

五、法治政府建设责任落实的情况

我办围绕推动法治政府建设责任落实，将法治建设成效作为督导调度的重要内容，对法治政府建设进展情况的督促检查，定期开展检查和专项督察，严格落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，确保中央政令畅通，建立了容错纠错机制，宽容干部在工作中的失误错误，形成推动法治政府建设的良好氛围。

六、依法健全矛盾纠纷多元化化解机制情况　

我办按照纠纷化解途径，优先选择成本低、有利于修复关系方式的原则，依法将矛盾和纠纷用和解、调解的方式解决。2019年，我办未发生行政复议和行政诉讼案件，并按照规定程序及时通过国务院行政复议、行政应诉案件统计系统报送了统计数据。

七、组织保障和落实机制情况

我办党组发挥领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设的各个方面。一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照学懂弄通做实的要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提升我办法治政府建设工作水平。二是不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。组织了通过组织开展专家讲座、集中培训等方式，进一步提升了我办干部法治思维能力和业务工作水平。三是结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，切实抓好工作落实，圆满完成了法治建设的各项工作任务。