适应新常态 开创人防建设新局面
任仲义
今年是完成“十二五”规划的收官之年，也是适应新常态、实现新发展的起步之年，菏泽市的人防工作依然繁重，各项建设和准备任务十分艰巨，新常态下统筹人防建设与经济社会融合式发展的要求更高。人防部门要进一步增强科学赶超的意识，倡导唯先是夺的精神，创新思维，主动作为，真抓实干，全面完成人防建设“十二五”规划任务，不断开创人防建设新局面。
一、提高认识，增强做好人防工作的责任感和使命感
在全面深化改革和建设法治中国的新形势下，人防面临的经济社会环境和发展基础正在发生深刻变化，人防使命任务的内涵日益拓展，人防建设发展面临许多新情况、新挑战、新机遇。
认清全面深化改革的新要求。党的十八届三中全会做出全面深化改革的战略部署，以前所未有的力度加快推进政府职能转变。2014年12月25日，中共中央、国务院、中央军委又下发了《关于推进人民防空改革发展若干问题的决定》，对当前和今后一个时期深入推进人民防空改革发展工作做出了战略决策部署，对做好新时期人防工作提出了更高要求，也为人防系统深化改革、创新发展提供了强大动力。我们必须着眼实现全面深化人防改革目标，加强人防体系能力建设，加快推进人防部门职能转变，推动人防建设与经济社会融合发展。
认清推进依法行政的新要求。党的十八届四中全会将“深入推进依法行政、加快建设法治政府”确定为全面推进依法治国的六项重大任务之一，这充分说明，深入推进依法行政，加快建设法治政府，是建设社会主义法治国家的关键所在。人防办是各级政府人民防空的主管部门，法治人防建设也是法治政府建设的组成部分。我们必须坚持依法行政，不断推进人防法治建设，提高依法行政能力和水平，保障人防转型升级，跨越发展。
认清军事斗争准备的新要求。世界新军事变革研究和近期几场局部战争、冲突表明，战争与和平的逻辑界限似乎越来越模糊不清，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，战争与冲突的风险时刻存在。我国周边热点频现，面临前所未有的严峻挑战。国际国内形势和日益频繁的多样化军事任务对人防建设提出了更高要求。同时，信息化条件下防护基本形态也发生了深刻变化。人防作为军事斗争准备的重要力量之一，要牢固树立危机意识、使命意识和打仗意识，努力提升人民防空能力，有效履行战时防空任务。
二、真抓实干，全力推动菏泽市人防建设再上新台阶
多措并举，推动人防工程防护体系建设。要准确把握人防工程建设核心目标，注重规划引领，统筹解决好城市防护片区及人防工程的规范化、体系化等方面问题，优化结构，提升质量和效益。一是突出规划引领。人防部门要根据城市建设的长期、中期和近期发展规划，高标准抓好人防工程建设控制性详规的编制工作，确保人防工程规划与城市发展计划相融合。发改、住建、规划、财政、国土等部门应在各自的职责范围内，支持人防部门执行人防工程建设规划，在工作上给予协助。各级人防部门要在当地政府的领导下承担起实施规划的责任，努力推动人防规划与城市建设总体规划同步落实、同步管理。二是突出优化布局。要按规划有序安排好人防工程的建设顺序，大力发展医疗救护、人员掩蔽、物资储备等专用工程建设，加大城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要经济目标毗邻区防护工程建设力度，加强城市地下疏散干道和连通道建设，加快人防工程互相连通，形成防护工程建设新格局。三是突出落实“结建”。要依法加强对民用建筑项目的管理，从源头上把好审批关，凡是符合条件的项目，必须按规定修建防空地下室，不得漏建、少建或不建。国土、规划、住建、人防等部门要严格落实防空地下室报建联审制度，确保城镇规划区内的各类新建民用建筑依法同步配套建设防空地下室。四是突出质量监管。要在打造精品工程上下功夫，确保人防工程坚固、严密、管用，成为人民群众平时防灾、战时防空的安全屏障。五是突出地下空间开发利用。要抢抓机遇，积极参与地下空间开发，力争在城市地下空间开发利用的舞台上有更大作为。
创新思路，提升人防组织指挥实战化水平。要立足国家安全和发展战略全局，坚持一切建设和工作向能打仗、打胜仗聚焦，牢固树立战斗力这个唯一的根本标准，着力提高实战能力。一要切实注重人防指挥部机构职能任务建设。市县要健全完善人民防空战时指挥体制，健全军政联合、平战结合、统一高效的指挥机构，建立科学、顺畅的指挥关系和指挥程序。二要切实注重实演实训。要深入研究和积极适应信息化战争新特点新变化，大力推进实战化训练演练，围绕预警报知、疏散隐蔽、消除空袭后果等内容，强化信息系统实际应用训练和信息化装备操作技能训练，严格落实省带市异地同步训练和军地联合演练，加强人防机关经常化训练，提高人防遂行应急任务的能力。三要切实注重救援体系建设。要突出抓好新型人防专业队整组与组训，积极探索模块化专业队伍编程方式，研究组建信息防护、心理防护、引偏诱爆等新型人防专业队伍，完善地面应急指挥中心、地下指挥所、机动指挥所“三位一体”指挥平台功能，形成应急指挥、应急力量、应急保障的应急救援体系，不断提高应急行动能力。四要切实注重防护体系建设。要建立健全按级负责、权责统一的重要经济目标管理体制，加强重要经济目标目录管理，制定个性化防护措施，不断提高重要经济目标防护水平。突出抓好市直机关人口疏散基地建设，完善人口疏散地域配套建设，落实人口疏散对接工作，切实提高疏散隐蔽和接收安置能力。
持之以恒，深化人防平战结合。一要有效利用人防工程资源，服务社会。随着城市化进程的加速，城市越“长”越高，越来越拥挤。人防部门要着眼服务民生，进一步探索平战结合的途径和办法，最大效能地发挥人防工程战备效益、社会效益和经济效益，不断推动人防工程在缓解城市交通难、行路难中发挥积极作用。二要合理利用早期人防工程，服务民生。抓好现有人防工程存量盘活和早期人防工程开发利用，大力发展人防经济和人防产业，开辟更多的地下商业、停车、仓储等设施，方便群众生产生活。要遵循市场规律，大胆用市场方式解决地下空间的开发经营，在繁荣发展城市服务业、为社会提供就业岗位方面发挥更大作用。三要高标准完成好火车站人防工程建设。火车站人防工程作为今年全市十大市政重点工程之一，被列入政府工作报告，市人防办必须加大工作力度，全力以赴抓落实，力争再为社会提供一个地下休闲娱乐、购物于一体的城市靓点。
坚定不移，严格依法建设管理。要按照建设法治政府的要求，坚持依法建设人防、依法管理人防。一要不断加强人防法制建设。人防部门应从“长期准备”着眼，适时制定与人防法律法规相配套的地方性规章和行政措施，逐步建立起较为健全的地方性人防法规政策体系，使人防依法行政的法律依据更加完善，各项制度更加健全。二要加大行政执法力度。要严格依法办事，任何地方和部门不得批准免建、少建防空地下室或减免易地建设费，不得将减免人防法定义务作为招商引资的优惠条件。要严格规范人防易地建设费征缴和使用管理，不得平调、截留、挪用。高新区、开发区、工业园区和旧城改造等必须依法落实人防建设要求，不得以封闭管理为由逃避人防建设义务。要结合实际，定期组织开展人防执法检查，依法制止、查处违反人防法律法规的行为，维护人防法律法规的权威性和人防的权益。三要进一步深化人防行政审批制度改革，严格落实权力“清单”制度。人防部门要进一步简化审批程序，依法公开权力运行流程，强化绩效考核和责任追究，使提质、提速、提效工作取得实实在在的成效。
三、加强领导，着力夯实人防建设发展基础
加强组织领导。各级政府在以经济建设为中心的同时，要高度重视国防建设，切实负起对人防工作的主要领导责任，认真贯彻人防建设的方针政策，及时研究解决人防建设中的重点难点问题。要主动加强与同级军事机关的协调配合，建立健全人防军政联席会议制度，形成领导合力。进一步完善军政联合考核制度，切实把人防工作纳入政府工作目标，作为绩效考核的重要内容。要加大公共财政对人防建设的投入，按规定落实政府负担的人防经费。各部门要切实提高依法推进人防工作的意识和能力，密切协调配合，形成工作合力。人防部门要当好同级党委、政府和军事机关的参谋助手，积极主动地与军地有关部门加强沟通协调，争取支持配合，推动工作落实。
提高全社会的人民防空意识。要加大宣传教育力度，积极搭建人防宣传教育平台，探索“五进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进网络）的方法和途径，不断提高民众的防灾意识和知识技能。要创新方式方法，推进人防宣传教育基地建设，抓好专题宣教等人防行业文化建设，营造依法履行人防义务、积极参与支持人防建设的良好社会氛围。
加强人防自身建设。要顺应政府职能转变要求，积极推进人防自身改革，提高人防管理服务水平和自我发展能力。要持续改进作风，严格落实中央八项规定和省、市委要求，不断拓展深化群众路线教育实践活动成果，以锲而不舍钉钉子精神，抓好作风养成，以务实扎实的工作作风推动人防工作健康持续发展。大力巩固基层基础工作，不断完善县级人防机构、落实职责、充实人员，加强建章立制和规划规范等基础性工作。市人防部门要加强指导，全面推进基层人防发展，促进县域经济和人防建设协调发展。
(作者：菏泽市副市长）
