济南市国防动员办公室关于印发《济南市人民防空工程质量监督管理暂行办法》的通知

 

 

各区县国防动员办公室（含功能区人防主管部门），机关各处室、各单位：

经研究，《济南市人民防空工程质量监督管理暂行办法》有效期届满后继续执行，登记编号为JNCR-2024-0400001，有效期至2025年5月25日。现印发给你们，望遵照执行。

附件：《济南市人民防空工程质量监督管理暂行办法》
          济南市国防动员办公室

2024年5月24日

 

附件

济南市人民防空工程质量监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范济南市人民防空工程（以下简称人防工程）建设和质量监督管理，根据《建设工程质量管理条例》《山东省人民防空工程管理办法》《山东省人民防空工程质量监督管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于济南市行政区域内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程质量监督工作。

本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑（以下简称单建人防工程）、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）、兼顾人民防空要求的地下工程。

人防工程质量监督，是指人民防空主管部门或其委托的人防工程质量监督机构根据国家有关法律、法规和人防工程建设强制性标准，对人防工程责任主体履行工程质量责任和义务的行为、人防工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。

人防工程实体质量监督包括对单建人防工程实施的全面监督，对防空地下室、兼顾人民防空要求的地下工程实施的防护专项监督。

全面监督，是指对涉及人防工程主体结构质量、主要使用功能的工程实体质量情况实施的全面质量监督。

防护专项监督，是指对涉及工程防护结构、人防防护（化）设备设施（包括孔口防护设施、防电磁脉冲、隔震设备，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道等）安装质量、平战功能转换措施实施的专业监督。

第三条 人防工程质量责任主体单位（包括建设、勘察、设计、施工、监理、人防工程防护设备生产安装企业等）和有关机构（人防工程施工图设计文件审查、质量检测等），应当建立健全质量保证体系，遵守人防工程建设管理有关规定，依法承担人防工程建设质量责任，依照本办法接受质量监督检查。

第二章 机构与职责

第四条 济南市人民防空主管部门负责本市人防工程质量监督的管理工作。

长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县、济南高新区、济南新旧动能转换起步区、南部山区人民防空主管部门根据管理职能和权限负责辖区内人防工程质量监督管理工作。

人防工程质量监督机构和人防工程质量监督人员应当符合国家和省规定的条件、标准。

人民防空主管部门可以采取购买服务的方式，将工程技术服务和辅助性事项委托给具备相应条件的企业、单位和其他社会组织承担。

第五条 济南市人防工程质量中心在济南市人民防空办公室领导下，履行下列职责：

（一）贯彻实施国家和省、市人防工程质量监督管理的有关方针、政策和法律、法规、标准，制定本市相关的具体要求；

（二）检查、指导本市人防工程质量监督机构业务工作；

（三）监督检查历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区防空地下室实体质量、责任主体履行工程质量责任和义务的行为、工程资料等；

（四）监督检查本市单建人防工程、兼顾人民防空要求的地下工程实体质量、责任主体履行工程质量责任和义务的行为、工程资料等；

（五）对本市单建人防工程、兼顾人民防空要求的地下工程和历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区防空地下室竣工验收进行监督；

（六）参与检查本市人防工程施工图设计文件审查、防护设备质量检测机构履行质量责任的行为；

（七）参与本市人防工程质量事故的调查和处理；

（八）总结本市人防工程质量监督工作经验，收集整理人防工程质量管理动态信息，定期向济南市人民防空办公室和山东省人防工程定额与质量监督站报告；

（九）组织本市人防工程质量监督人员参加业务培训；

（十）承担济南市人民防空办公室赋予的其他任务。

第六条 长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县、济南高新区、济南新旧动能转换起步区、南部山区人防工程质量监督机构在本级人民防空主管部门领导下，履行以下职责：

（一）贯彻国家和省、市人防工程质量监督管理的有关方针政策和法律、法规、标准，制定本辖区内相关的具体要求；

（二）监督检查防空地下室实体质量、质量责任主体履行工程质量责任和义务的行为、工程资料等；

（三）对防空地下室竣工验收进行监督；

（四）参与防空地下室质量事故的调查和处理；

（五）总结本辖区防空地下室质量监督工作经验，收集整理防空地下室质量管理动态信息，定期向本级人民防空主管部门和市人防工程质量中心报告工作；

（六）组织本辖区人防工程质量监督人员参加业务培训；

（七）承担本级人民防空主管部门赋予的其他任务。

第三章 监督工作程序与方法

第七条 对人防工程项目实施质量监督，应当依照下列基本程序：

（一）获取审批部门通过系统推送的人防工程质量监督注册登记信息；

（二）制定人防工程质量监督工作计划并组织实施；

（三）对人防工程质量责任主体的工程质量行为、人防工程实体质量进行抽查、抽测；

（四）对人防工程竣工验收进行监督；

（五）编制人防工程质量监督报告；

（六）建立人防工程质量监督档案。

第八条 人防工程建设单位应当按照国家和省、市有关规定办理人防工程质量监督手续，人防工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。

人防工程建设单位应在人防工程开工前，按规定向人防工程质量监督机构提交下列资料：

（一）人防工程质量监督注册申请表及相关单位质量保证体系报告表；

（二）监理、施工中标通知书和合同；

（三）勘察、设计、人防工程施工图审查、工程监理、施工等单位的资质等级证书；

（四）审查合格的施工图设计文件及其审查意见；

（五）建设、勘察、设计、施工、监理、人防工程施工图审查、检测等单位项目负责人的法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书；

（六）其他规定的文件资料。

第九条 人防工程质量监督机构获取审批部门推送的人防工程质量监督注册登记信息后，应当在3个工作日内核发监督工作计划，确定该工程的质量监督负责人和监督人员（不少于2人）。

工程质量监督工作计划主要内容包括：

（一）工程质量监督内容；

（二）工程质量专项治理内容；

（三）工程质量监督方式；

（四）工程质量监督检查安排；

（五）工程质量监督人员姓名及联系方式。

第十条 人防工程建设单位应将监督工作计划通知监理、施工等有关单位，并根据监督工作计划的要求在工程施工过程中向质量监督机构报告建设进展情况。

第十一条 人防工程质量监督机构应当在施工前进行人防工程质量监督交底，主要内容：

（一）检查建设、施工、监理等单位的质量管理措施、质量保证体系建立运行情况；

（二）明确人防工程实体质量监督重点；

（三）人防工程施工主要注意事项；

（四）人防工程质量技术资料有关要求。

第十二条 人防工程质量监督机构应按照人防工程建设法律法规、强制性标准、经审查合格的设计文件、监督工作计划对工程质量责任主体及有关机构的工程质量行为、工程实体质量进行抽查、抽测，并做好相关记录。

抽查，是指对人防工程质量文件、参建单位质量行为和实体质量情况等实施的随机检查。

抽测，是指利用检测设备、仪器等工具，对人防工程实体质量情况实行的检查。

第十三条 建设单位和施工单位应按照审查批准的人防工程施工图设计文件进行建设和施工。

人防工程施工图设计文件确需变更的，由建设单位提出申请，原施工图设计单位变更设计，原施工图设计文件审查机构审查变更设计。

第十四条 人防工程竣工验收由建设单位组织。建设单位在人防工程竣工验收7日前，通知人防工程质量监督机构。人防工程竣工验收应具备以下条件：

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容，工程内部环境干净整洁、照明设施完善，有关临战转换设备设施按照平战转换方案要求落实到位，达到竣工标准；

（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并出具工程竣工报告；

（三）监理单位在施工单位自评合格，勘察、设计单位认可的基础上，对工程进行了质量评估并出具工程质量评估报告；

（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，确认勘察、设计符合国家规范、标准要求，工程质量达到设计要求并出具质量检查报告；

（五）防护设备生产安装企业对防护设备安装质量进行了检查，确认防护设备安装质量检测评定合格，符合设计文件及合同要求，并出具人防工程防护设备质量检查报告；

（六）有完整的技术档案和施工管理资料；

（七）对单建式人防工程，有施工单位与建设单位签署的工程质量保修书；

（八）要求整改的内容全部整改完毕；

（九）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十五条 人防工程质量监督机构对人防工程竣工验收履行下列监督责任：

（一）对竣工验收的组织、程序、内容进行监督；

（二）审查施工单位出具的人防工程质量竣工报告、设计单位出具的人防工程质量检查报告、监理单位出具的人防工程质量评估报告、防护设备生产安装企业出具的人防工程防护设备质量检查报告，对于单建式人防工程还应审查勘察单位出具的人防工程质量检查报告;

（三）抽查工程实体落实人防工程建设强制性标准情况；

（四）监督检查人防工程质量验收资料。

第十六条 人防工程质量监督机构应当在人防工程竣工验收合格后5日内，向备案部门提交人防工程质量监督报告。人防工程质量监督报告应当由负责该项目的质量监督人员编写，参与监督人员签认，工程质量监督机构负责人签发，并加盖公章。工程质量监督报告包括以下内容：

（一）工程概况和监督工作概况；

（二）对质量责任主体和有关机构质量行为及执行工程强制性标准的检查情况；

（三）工程实体和防护设备质量监督抽查、抽测情况；

（四）工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；

（五）工程质量问题的整改和质量事故处理情况；

（六）质量责任主体及相关人员的不良行为记录；

（七）工程质量竣工验收监督记录；

（八）对工程竣工验收备案的建议。

第十七条 人防工程质量监督机构应当建立人防工程质量监督档案。人防工程质量监督档案资料主要包括监督注册申报资料、监督注册登记及监督计划资料、监督抽查资料、竣工验收监督资料、工程质量监督报告、其他资料等。

第十八条 人防工程竣工验收合格后15日内，建设单位应按照人防工程竣工验收备案管理的有关规定办理竣工备案。

第十九条 对房屋建筑工程与其所属的防空地下室实行联合测绘、联合验收，经验收合格的，人民防空主管部门或其委托的质量监督机构出具认可文件，备案部门依法办理项目竣工验收备案。防空地下室经验收达不到防护标准的，建设单位应当进行整改；整改后仍不符合防护标准的，建设单位应当按照规定交纳防空地下室易地建设费，并按照普通地下室组织竣工验收。

第四章 参建各方质量责任和义务

第二十条 建设单位对人防工程质量负总责，主要履行以下人防工程质量责任和义务：

（一）工程项目审批手续齐全；

（二）按规定进行施工图设计文件审查；

（三）按规定委托监理单位；

（四）无干扰监理正常工作、肢解发包的行为；无明示或者暗示勘察、设计、监理、施工单位违反人防工程建设标准，降低工程质量行为；

（五）无擅自变更已审批人防工程设计文件的行为；

（六）及时收集、整理人防工程建设项目各个环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后3个月内，向城建档案馆和人民防空主管部门移交人防工程建设档案；

（七）按规定选用人民防空专用设备；

（八）按规定组织竣工验收及竣工验收备案；

（九）其他法律或行政法规所规定的责任和义务。

第二十一条 勘察、设计单位主要履行以下人防工程质量责任和义务：

（一）所承担的任务与资质相符，无超越、转包或违法分包承揽工程行为；

（二）工程项目勘察、设计业务的承接有完整的手续和合同；

（三）主要项目负责人执业资格证书与承担任务相符、出具的勘察报告和施工图设计文件的质量、深度符合规定要求，签字、出图手续齐全；

（四）无非法指定材料和设备生产厂家、供应商的行为；

（五）按规定提交人防工程质量检查报告；

（六）其他法律或行政法规所规定的责任和义务。

第二十二条 监理单位主要履行以下人防工程质量责任和义务：

（一）所承担的任务与资质相符，监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；

（二）工程项目的监理机构专业人员配套、责任制落实；

（三）制定人防工程监理规划和监理细则，并按照其内容进行监理；

（四）现场监理采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理；

（五）无非法指定材料和设备的生产厂家、供应商行为；

（六）对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，做到及时督促、配合责任单位调查处理，并向建设单位和人防质量监督机构报告；

（七）按照国家相关规范，对检验批工程、分项工程、分部工程及时进行质量验收签认；

（八）人防工程监理技术资料真实、齐全，并分类归档；

（九）按规定提交人防工程质量评估报告；

（十）其他法律或行政法规所规定的责任和义务。

第二十三条 施工单位主要履行以下人防工程质量责任和义务：

（一）所承担的任务与资质相符，有施工承包手续及合同；

（二）项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应资格及上岗证书；

（三）有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执行；

（四）严格按照人防工程设计文件和施工技术标准施工；

（五）人民防空专用设备安装质量符合规范、标准要求；

（六）工程质量控制资料整理及时、真实、完整；

（七）按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故及时如实上报和认真处理；

（八）无违法分包、转包工程项目的行为；

（九）按规定提交人防工程质量竣工报告；

（十）其他法律或行政法规所规定的责任和义务。

第二十四条 人防工程防护设备生产安装企业主要履行以下人防工程质量责任和义务：

（一）有健全的组织生产、质量检验、档案保密、施工安装、售后服务等管理制度，使用统一制式销售合同；

（二）无私改图纸和无正规图纸、偷工减料、异地私设加工点等行为；

（三）无不良市场竞争行为；

（四）防护设备的产品质量和安装符合现行国家有关标准和规定的要求，进入工地现场的防护设备应提供质量合格证明文件；

（五）按规定参加防护设备安装工程的质量检查和验收，并按规定提交有关资料；

（六）其他法律或行政法规所规定的责任和义务。

第二十五条 防护设备检测机构应按照国家、省、市人防工程防护设备质量检测机构管理的有关规定，切实履行质量责任，严禁存在以下行为：

（一）检测人员不符合国家规定的资格条件；

（二）有关质量检测制度、程序和质量检测档案不健全；

（三）不按照相关检测标准、程序检测，提供虚假检测报告。

第二十六条 人防工程施工图设计文件审查机构应按照国家、省人民防空工程施工图设计文件审查管理的有关规定，切实履行质量责任，严禁存在以下行为：

（一）超出认定范围从事人防工程施工图设计文件审查；

（二）审查人员不符合国家规定的资格条件；

（三）为报审项目掩盖隐瞒发现的违法、违规行为；

（四）未按规定在审查合格书和人防工程施工图设计文件上签字盖章；

（五）未按国家、省有关规定进行审查。

第五章 权限与责任

第二十七条 人民防空主管部门或其委托的人防工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关人防工程质量的文件和资料，并进行复制；

（二）进入被检查单位的人防工程施工现场进行检查；

（三）要求被检查单位和人员就监督事项涉及的问题做出说明；

（四）对涉及防护结构、防护功能的质量问题，责令建设单位委托具有相应资质的质量检测机构进行检测；

（五）对建设单位在人防工程竣工验收中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令其重新组织竣工验收；验收不合格的，责令限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，报人民防空主管部门会同行政执法部门依法处理。

被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第二十八条 人防工程质量监督机构通过监督检查发现违法违规行为的，应当责令有关工程质量责任主体单位、机构限期改正。有关责任主体、单位应当按照要求进行整改，并在完成整改后3日内将整改情况书面报告人防工程质量监督机构。

工程质量违法违规情节严重的，人防工程质量监督机构应当及时向人民防空主管部门报告，人民防空主管部门应当会同行政执法部门依法处理。

第二十九条 人民防空主管部门或其委托的人防工程质量监督机构及质量监督人员对所监督的人防工程承担监督责任。人防工程质量监督人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成重大质量事故的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十条 本办法由济南市人民防空办公室负责解释。

第三十一条 本办法自2024年5月26日施行，有效期至2025年5月25日。